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        常见问题

        预算执行常见问题及建议(附指标)

        来源:未知点击: 发布时间:2021-09-10

          预算部门的预算主要按照“二上二下”的程序。先由预算部门依据本单位基础信息、项目库的管理需求等编制预算建议数,并上报主管部门;再由财政部门下达预算的控制数,由不同的部门单位依据下达的控制数和建议,对原有的预算进行调整修改,形成预算草案;部门单位将草案上报,并对报送的预算编报进行说明;财政部门在对草案数据进行审核后,编制汇总成本级财政部的预算草案,并汇报、审批,批复后,由各部门批复所属单位的预算。这一过程主要由单位预算管理机构人员来进行,而单位其他部门对预算编制的了解不多、与预算管理机构之间的沟通不充分,想当然地以为预算编制极其简单,不需要太多投入,也就难以意识到预算编制的重要性,这就影响到了单位接下来的预算执行效率。

          对预算执行的重视不够,会影响预算执行的积极性,而缺乏刚性,则会导致预算执行责任划分不明确、单位资金随意开支、预算执行脱离预算计划等问题,难以发挥预算对单位项目运行的控制作用。

          第一,管理制度不完善。一方面,由于管理人员的重视程度不够高,在制定单位预算管理制度时过于笼统,可行性和规范性不强;另一方面,则表现在管理制度的制定细节上。由于对单位实际情况的考虑不足,在单位项目立项具体化和细化上处理不到位,使得资金分配不准确;单位基础编制预算依然是“增量预算”,而非“零基础预算”,造成结余现象,影响到预算的准确性。

          第二,责任制度得不到落实。预算责任制度得不到落实,指的是预算职责分配不清,在权责范围上存在很大的误区,再加上自身态度不认真、单位绩效考核机制不够完善等其他因素的影响,极易出现单位资金使用随意的现象,造成了预算执行的盲目和单位资金的浪费。

          第三,监督机制不够全面。监督机制不够全面、监督力度不足都会影响到预算的执行质量。部分单位缺少预算执行监督方案的设计和创新经验,在监督方法、监督机制的建设上不够合理,使得现行的监督机制难以实现对预算执行全过程的有效监督;在监督组织体系建立有缺陷、监督人员权责不够明确、监督检查较随意等,都容易造成预算执行力薄弱、执行效果差的现象。

          第四,核算不够规范。预算部门项目核算时的规范性会极大影响到单位的预算执行效率。预算部门收入种类较多,在会计核算环节很容易出现混乱。单位核算中对科目分类不精细、缺少统一分类规范等,会进一步影响到单位收支核算的准确性。预算部门在对固定资产进行核算时,由于相应的审批程序过于复杂烦琐,部分人员在核算时为了省力,没有严格遵守相关政策规定,比如用一些自制单据作为原始凭证来记账,出现账实不符、固定资产虚增等问题,使得单位财务报表难以准确反映单位资产。

          预算部门的预算编制主要由财务部门负责,大部分单位在将预算方案递交其他部门后便与其他部门鲜有交流,其他部门对预算数据有疑问时,得不到财务部门及时的反馈;财务部门预算方案中的一些细节也无法及時告知其他部门。除此之外,财务部门重点在于对数据的统计分析,缺乏对单位项目实际情况的了解,预算方案不尽合理;而单位的业务部门很多时候不太重视预算,极易造成资金的浪费,使得预算难以得到有效执行。

          人员工作积极性不高、预算水平低、其他部门对预算的了解程度不够是造成预算执行重视程度不高的主要原因,针对这些问题,可以从以下方面入手。其一,对单位预算管理人员进行相关专业知识的培训和继续教育,增强其对先进预算工具和预算技术的掌握程度,加深其对预算工作重要性的了解,提高其预算水平。其二,以讲座或会议的方式进行宣传引导,改变相关人员对预算执行所持的落后观念,提高其对预算执行的重视程度。其三,设置一定的激励机制,对预算编制质量好、预算执行效果好的部门及有关员工,提供一定的奖励;对于由态度问题导致的预算执行效果差的员工则进行一定的警告和处罚;对于一些虽有热情但工作效率不尽理想的员工,则可以根据实际情况,为其提供一定的方法学习和指导的机会。

          第一,细化预算工作。根据预算报告和项目实际情况以及单位员工的分配情况,依据不同部门、不同岗位、不同环节,对预算工作进行详细的划分,并通过考核体制和责任机制,加强各个岗位员工的责任感,提高预算执行的效率。

          第二,加强预算管理。细化分工后,还要合理规划项目进度,在项目进行到一定阶段后,再公布下个阶段的预算方案和执行安排,避免资金用途被随意改变、资金超支甚至是资金被挪用。

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